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姗姗来迟的大学章程会变成“花瓶”吗?

www.wangminjie.cn  2013-12-24 17:11:19   网民节官方微博      来源:南海网

   11月28日,中国人民大学等6所高校拿到了教育部颁发的高等学校章程核准书。舆论普遍认为,这是高校自主办学、去行政化的体现,教育部政策法规司司长孙霄兵甚至用“宪章”一词来说明高校章程的性质。然而,在大学章程制定过程中,教师、学生鲜有参与,很多专家学者的意见也没有得到采纳,文件的起草大多是由学校行政人员组成的起草小组完成。(12月12日江海晚报)

   高校章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。目前我国有1600多所公办高校,此番6所高校先行试水,制定大学章程被舆论认为:让人们看到了姗姗来迟的高校去行政化的希望。

   然而,也有学者对此不以为然。人大国际关系学院教授张鸣告诉记者,一个大学的章程,强调的都是校长的权力,教授治校看不见了。说是去行政化了,但这个章程的最大亮点,是校长权力极大,可以在学校里“生杀予夺”,甚至可以否决校长办公会多数人的意志。时任中国人民大学公共管理学院教育研究所常务副所长、大学章程专家咨询组成员陈立鹏也认为,起草组人员组成的随意性、欠科学性,必然使章程的起草工作缺乏必要的理论储备。

   建立现代大学制度是大势所趋。2010年,国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,鼓励各地各校大胆试验,以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力,使教育更加符合时代发展的要求,更加适应经济社会发展的需要,更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。《通知》确定了改革试点十大任务,其中之一,就是改革高等教育管理方式,建设现代大学制度。

   现代大学制度包括两个层面的内容。在宏观层面,强调政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学;在微观层面,强调党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。现代大学制度的核心是:在国家宏观调控政策指导下,大学面向社会,依法自主办学,实行科学管理。

   大学依法自主办学,恐怕远远不是一个大学章程所能解决的。当下的中国高校存在着诸多尴尬。比如,一方面,高校去行政化的社会呼声很高,另一方面政府的行政干预又太多,高校没有真正意义上的办学自主权。再比如,中国公办高校的举办者是谁?高校一大堆债务谁来买单?大学校长由谁来选?大学校长不能胜任又由谁来罢免?如何实现高校行政权力与学术权力的分离?上述一系列问题不解决,大学章程写得再好,恐怕都将难逃“花瓶”厄运。

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